上(shàng)海自(zì)貿區文化改革成亮點

    據中證報(bào)報(bào)道，上(shàng)海自(zì)貿區的挂牌儀式将在本月(yuè)底舉行，其中包括娛樂性外資企業(yè)注冊建立、遊戲主機(jī)生(shēng)産等在内的一(yī)系列文化政策有望在上(shàng)海自(zì)貿區放(fàng)開(kāi)，進而有望試行“負面清單”管理模式。
    分析人士表示，當前自(zì)貿熱主要集中于基建領域；業(yè)界猜想“文化開(kāi)放(fàng)”也将是自(zì)貿區方案細則的題中之意，預計此番文化改革将令上(shàng)海的相(xiàng)關文化企業(yè)受益，如時代出版、東方明珠、新文化、新華傳媒及姚記撲克等。

    【背景消息】
    文化審批權放(fàng)開(kāi)或成自(zì)貿區一(yī)大亮點
    繼國(guó)務院正式批準設立上(shàng)海自(zì)由貿易區後，陸續有媒體報(bào)道，包括娛樂性外資企業(yè)注冊建立、遊戲主機(jī)生(shēng)産等在内的一(yī)系列文化領域政策也有望在上(shàng)海自(zì)貿區放(fàng)開(kāi)，并有望試行“負面清單”的管理模式。
    業(yè)内人士表示，上(shàng)海正在與北(běi)京方面溝通(tōng)相(xiàng)關的文化政策，北(běi)京方面預計會(huì)出台一(yī)份“負面清單”。相(xiàng)對而言，娛樂性外資企業(yè)在自(zì)貿區注冊建立的難度會(huì)有所降低(dī)。
    所謂負面清單管理，即針對與外商投資相(xiàng)關的管理措施，均以清單方式列明。現行的“正面清單管理”是規定企業(yè)“隻能(néng)做什麽”，而“負面清單管理”是僅限定企業(yè)“不能(néng)做什麽”，并以“清單”方式進行列示，這體現了“放(fàng)權”的改革思路(lù)。比如說，此前的文化審批、許可權在北(běi)京，不在上(shàng)海，如果北(běi)京方面出台負面清單，就(jiù)是最好的政策和利好。
    據悉，此前熱傳的遊戲禁令有望解除。預計遊戲主機(jī)生(shēng)産商可在自(zì)貿區内進行生(shēng)産，但面向内地的銷售市(shì)場能(néng)否放(fàng)開(kāi)，還(hái)未可知。據媒體報(bào)道，目前主管部門(mén)正在研究解除電(diàn)玩遊戲機(jī)禁售令的方案，未來在内地銷售的遊戲機(jī)品種可能(néng)會(huì)增加，即在原來基礎上(shàng)實現較大的突破。
    不過，鑒于《中華人民(mín)共和國(guó)文物(wù)保護法》有條款禁止文物(wù)拍賣，因而自(zì)貿區内會(huì)否允許外資性質的企業(yè)從(cóng)事(shì)文物(wù)拍賣相(xiàng)關業(yè)務，還(hái)有待繼續觀察。
 

    自(zì)貿區文化政策放(fàng)開(kāi)幾成定局
    據了解，在自(zì)貿區的區域範圍内，國(guó)家對外文化貿易基地已于2011年(nián)成立。相(xiàng)關人士表示，位于自(zì)貿區核心區域的國(guó)家對外文化貿易基地是園區唯一(yī)的文化市(shì)場，未來必将成為(wèi)自(zì)貿區文化貿易類政策先行先試的推動者。
    消息人士透露，該對外文化貿易基地已經根據企業(yè)的具體情況和訴求，向有關主管部門(mén)提出了相(xiàng)關政策建議，希望有所突破，但具體會(huì)有哪些政策落地還(hái)未可知。預計相(xiàng)關細則将著(zhe)重把外資企業(yè)“引進來”，“以進帶出”，但趨勢不會(huì)推的太快，涉及面也不會(huì)太廣。而根據相(xiàng)關資料顯示，目前該基地共有注冊企業(yè)130多(duō)家，外資、合資企業(yè)所占比例不到(dào)20%，外資、合資企業(yè)數量不是很多(duō)，目前貿易量還(hái)不是很明顯。
    據介紹，目前自(zì)貿基地外資及合資企業(yè)數量不多(duō)主要源于一(yī)些政策的限制；而自(zì)貿區建立後，相(xiàng)關文化政策有望放(fàng)開(kāi)。其中準入政策可能(néng)會(huì)涉及到(dào)文化産業(yè)鏈上(shàng)的很多(duō)企業(yè)，尤其是新聞出版、演藝、電(diàn)影、新聞、出版等相(xiàng)關的領域。
    文化部有關負責人就(jiù)曾表示，CEPA簽署後，在演出、娛樂市(shì)場，将允許香港、澳門(mén)服務提供者在内地設立合資、合作、獨資經營的演出經紀機(jī)構、演出場所經營單位；香港、澳門(mén)的演出經紀機(jī)構可以在内地設立分支機(jī)構；允許香港、澳門(mén)的演出經紀機(jī)構或文藝表演團體經廣東省、上(shàng)海市(shì)主管部門(mén)批準，以跨境交付方式試點在該省、市(shì)舉辦營業(yè)性演出活動。此外，還(hái)允許香港、澳門(mén)服務提供者在前海、橫琴試點獨資設立娛樂場所；允許香港、澳門(mén)服務提供者在内地設立内地方控股的合資演出團體。
    網絡文化市(shì)場方面，文化部則允許香港、澳門(mén)服務提供商在内地設立内地控股或占主導權益的合資、合作互聯網文化經營單位；允許香港、澳門(mén)服務提供者在内地獨資設立互聯網上(shàng)網服務營業(yè)場所；在材料齊全情況下(xià)，對進口香港、澳門(mén)研發的網絡遊戲産品進行内容審查（包括專家審查）的工(gōng)作時限為(wèi)2個(gè)月(yuè)。
    開(kāi)放(fàng)圖書館服務方面，文化部将進一(yī)步密切内地與香港、澳門(mén)圖書館業(yè)的合作，探索合作開(kāi)展圖書館服務；并允許香港、澳門(mén)服務提供者以獨資形式在内地為(wèi)圖書館提供專業(yè)服務。

    自(zì)貿區為(wèi)文化産業(yè)帶來巨大商機(jī)
    時代出版董事(shì)長(cháng)王亞非表示，自(zì)貿區對中國(guó)整個(gè)外貿行業(yè)的影響會(huì)是颠覆性的，文化貿易也不例外。做文化出版企業(yè)有一(yī)個(gè)體會(huì)，看(kàn)熱鬧的博覽會(huì)多(duō)，實際下(xià)單的交易會(huì)少。自(zì)貿區意味著(zhe)交易成本大大降低(dī)，交易機(jī)會(huì)大大增加，文化交易的機(jī)會(huì)和交易中的服務機(jī)會(huì)随處可見(jiàn)。文化貿易領域，文化企業(yè)的使命絕不隻是賣書，而是把文化元素進入到(dào)貿易的各個(gè)環節去，文化産品、文化技(jì)術(shù)、文化信息，各類産業(yè)延伸出的創意、信息數據都是文化企業(yè)可以發展的領域。就(jiù)時代出版來說，版權、書籍、電(diàn)商、藝術(shù)品買賣、收藏、廣告、展會(huì)，都是有可能(néng)進入并快速發展的領域。從(cóng)而達到(dào)閱讀(dú)産業(yè)、創意産業(yè)、信息産業(yè)的融合，進而形成有社會(huì)影響力、經濟增長(cháng)率的産業(yè)闆塊。
    李克強總理講“松綁”，自(zì)貿區在金融、交易、機(jī)構審批的各個(gè)環節上(shàng)肯定會(huì)大規模松綁，一(yī)些領域在現有程序上(shàng)比較難進入的，在自(zì)貿區會(huì)大規模開(kāi)放(fàng)，包括文化企業(yè)都可以大規模的進入，這中間有無窮的商機(jī)。就(jiù)相(xiàng)關産業(yè)機(jī)會(huì)而言，上(shàng)下(xià)遊紙(zhǐ)張、光(guāng)碟、印刷機(jī)械、相(xiàng)關設備的交易，國(guó)際藝術(shù)品拍賣、展覽與廣告、教育和培訓等各種服務，甚至作為(wèi)中小(xiǎo)文化企業(yè)的孵化器(qì)都空間無限。我們目前已經在做相(xiàng)關準備，比如我們已經投資了數十個(gè)企業(yè)進行孵化，嘗試文化和科技(jì)的結合方式。對自(zì)貿區的未來，我高(gāo)度看(kàn)好。參考深圳開(kāi)放(fàng)的步伐，我相(xiàng)信自(zì)貿區會(huì)從(cóng)現有的外高(gāo)橋、浦東機(jī)場和洋山保稅區将會(huì)逐步擴展到(dào)張江、金橋甚至陸家嘴地區、臨港等地區，整個(gè)上(shàng)海也會(huì)逐步成為(wèi)自(zì)貿區。我們講消費(fèi)、投資和出口，是拉動中國(guó)經濟的三駕馬車，文化産業(yè)的發展也需要出口這駕馬車創造更多(duō)的價值。